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    長治學院關于招標議標管理辦法
    作者: 發布于:2013-09-04 16:20:22
     

    第一章 總則
    第一條 為了進一步提高學校管理和科學決策水平,落實“三重一大” 制度,加強校務公開,促進廉政建設,規范學校的各類招標及采購活動,維護學校的合法權益,依據《中華人民共和國投標招標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法規,制定本辦法。
    第二條 本辦法適用于學校各類招標及采購活動。
    第三條 招標及采購活動遵循公開、公平、公正和誠實、守信、高效的原則。
    第四條 招標組織機構及職責:招標領導組負責對學校各類招標工作的決策、領導、組織和監督;招標領導組工作由學校紀委書記分管,成員由監察室、院長辦公室、審計處、計財處、工會負責人組成;招標領導組下設招標辦公室(設在監察室),辦公室主任由監察室主任兼任,負責招標工作的組織協調及招標項目的審核、登記、備案;專家庫的建立與管理,維持招投標采購活動的秩序等。
    第五條 與招標有關的教務、后勤等部門負責招標及采購工作的申請、報批、招標文件編制、信息發布、邀請專家及招標結果的公示等事務,并將每次招標的資料形成檔案,年終交學校檔案室。
    第六條 基建工程、維修工程、公寓物品、辦公設施、醫藥采購、經營性固定資產的租賃或承包的管理部門為后勤與資產管理處;儀器、設備采購的管理部門為教務處(設備科);圖書類采購的管理部門為圖書館;教材類采購的管理部門為教務處(教材科)。本條中未涉及到的招標及采購項目,由分管校領導決定承辦部門。
    第七條 招標辦公室建立評標專家庫。聘請基建工程、材料、醫藥、儀器、設備、圖書等方面的專業技術人員為專家庫成員,根據招標項目的不同,從專家庫里隨機抽取有關方面的專業技術人員參與評標。
    第八條 紀檢監察部門對招標及采購活動實施監督,糾正和查處招標及采購活動中的違規違紀行為。
    第二章 招標(議標)的范圍和形式
    第九條 招標范圍
    (一)按規定不需要經過政府招標辦組織實施的基建、設備采購等項目。
    (二)兩萬元以上的裝修、維修等工程項目。
    (三)一萬元以上的一般設備、教材、圖書、藥品等物資購置項目。
    (四)五萬元以上的教學、科研設備。
    (五)前四項以外的一次涉及金額在一萬元以上的其他項目。
    (六)前五項所列金額以招標前三個月的市場平均價為基準。
    第十條 議標范圍
    (一)非競爭行業項目。
    (二)物資設備采購中,國內生產廠家或代理商不足三家的項目。
    (三)在一萬元以上但未達招標范圍前四項規定招標金額的項目。
    (四)其他依法不需要招標的事項。
    第十一條 招標方式
    屬于政府招標或采購管理的項目,按省政府招標或采購的規定要求執行;經批準由學校自行招標或采購的,依照本辦法規定執行。
    招標方式。招標方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源和詢價等形式。每個具體項目的招標、采購方式,由承辦部門,報學校招標領導組批準,招標辦公室備案。
    (一)公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
    (二)邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。
    (三)競爭性談判,是指按照招標程序,通過與符合項目資格條件的投標人依據談判文件進行談判,最后確定中標人的采購方式。
    (四)單一來源采購是由承辦部門和專家組成的談判小組和單一供應商進行談判定價的采購的形式。
    (五)詢價是指采用考察詢價的方式,由特定的供貨單位進行競爭性報價,詢價小組對三個以上供貨商的報價進行比較以確定供貨單位的采購方式。
    第十二條 符合下列情形之一的項目,可以采用邀請招標的采購方式:
    (一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的。
    (二)不適宜采用公開采購方式,并經分管領導批準的。
    第十三條 符合下列情形之一的項目,可以采用競爭性談判方式。
    (一)招標公告后沒有投標人響應或者沒有合格的投標人的或者重新招標未能成立的。
    (二)符合招標條件,但潛在投標人不足三家,或雖然報名超過三家,但開標時或評標過程中因廢標等情況而不足三家的。
    (三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。
    (四)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的。
    (五)不能事先計算出價格總額的。
    第十四條 符合下列情形之一的項目,可以采用單一來源方式采購。
    (一)只能從唯一供應商處采購的。
    (二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。
    (三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
    第三章 公開(邀請)招標的工作程序
    第十五條 申請立項。凡進行招標的項目,由承辦部門向招標辦公室提出書面招標申請,內容包括:招標項目;資金來源;采購物資設備的名稱及數量,基建工程修繕的項目名稱、面積等。并由校分管領導簽字,經院長辦公會議研究同意批準立項后,報送學校招標辦。
    第十六條 招標辦公室接到承辦部門的招標書面報告經領導組審核批準后,由承辦部門根據項目的情況,依據國家有關法律法規,提出具體的招標投標辦法,做好招標的準備工作。
    第十七條 招標文件應包括的主要內容及要求。
    (一)招標項目的情況。
    (二)招標項目的性質、數量、實施地點、時間要求等情況。
    (三)對投標人的資質等要求。
    (四)投標人報名時限和接收投標書時限。
    (五)其他應說明的事項。
    (六)招標文件一經形成,由承辦部門專人專柜密封保管,設有標底的,必須嚴格保密。
    第十八條 發標。招標的各項準備工作完成并經招標領導組同意后,由承辦部門在媒介、校園網、校務公開欄發布招標公告,編制招標文件,按照招標公告規定時間、地點發售招標文件,發售期不得少于5日。
    (一)受理投標人報名,必須同時在承辦部門、學校招標辦、院長辦公室報名,并在規定的時間內接受投標人送達的投標文件。物資類招標,還應要求投標人出示樣品。
    (二)投標人對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前暫停招標投標活動。
    (三)招標人編制的招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響潛在投標人投標的,依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改招標文件后重新招標。
    (四)招標人終止招標的,應當及時發布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取招標文件的潛在投標人。已經發售招標文件或者已經收取投標保證金的,招標人應當及時退還所收取的招標文件的費用,以及所收取的投標保證金。
    (五)招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
    第十九條 招標項目設有標底的,標底必須嚴格保密。
    第二十條 符合招標文件要求的法人或其他組織,均可參加投標。投標人應當具備承接招標項目的資質和能力。為審查投標人的資質、實施能力和業績情況,應要求投標人提供下列材料:
    (一)生產廠家、經銷公司營業執照。
    (二)生產廠家授權書、產品質量鑒定書。
    (三)生產廠家、經銷公司稅務登記、機構代碼證。
    (四)法定代表人證明或法人授權委托書。
    (五)資信、資質證明。
    (六)主要業績表。
    (七)售后服務承諾書。
    (八)招標人認為應當提供的其他證明文件。
    (九)標書應規范,字跡、資質證明、圖表、年檢印章、公司及法人印章清晰。
    (十)法人授權及被授權人的簽字應真實、清晰。
    第四章 投標
    第二十一條 投標人有下列情況之一者,應取消其投標資格:
    (一)提供虛假資信、資質證明。
    (二)標書與招標文件要求不符。
    (三)相互串通投標報價。
    (四)近三年內有不認真履行合同、質量信譽差、有違紀違規等記錄。
    第二十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制和遞送投標文件,并對投標文件內容的真實性負責。
    (一)投標單位的標書制作應規范,文字、圖表、資質證明材料、印章、簽字應清晰;生產廠家、經銷公司應提供產品鑒定書、授權書、營業執照、稅務登記、機構代碼等證件;法人代表授權書、委托代理人身份證及復印件;工作業績及運行情況、售后服務承諾等。
    (二)投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。
    (三)投標人撤回已提交的投標文件,應當在投標截止時間前,書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的,應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。
    (四)投標截止后,投標人撤銷投標文件的,招標人可以不退還投標保證金。
    (五)投標人發生合并、分立、破產等重大變化的,應當及時書面告知招標人。投標人不再具備招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的,其投標無效。
    (六)禁止投標人相互串通投標。
    第二十三條 有下列情形之一的,屬于投標人相互串通投標。
    (一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容。
    (二)投標人之間約定中標人。
    (三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標。
    (四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人,按照該組織要求協同投標。
    (五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。
    第二十四條 有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標。
    (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。
    (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。
    (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人。
    (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異。
    (五)不同投標人的投標文件相互混裝。
    (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。禁止招標人與投標人串通投標。
    第二十五條 有下列情形之一的,屬于招標人與投標人串通投標。
    (一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人。
    (二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標組成員等信息。
    (三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。
    (四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件。
    (五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。
    (六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
    第二十六條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的,屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。
    第二十七條 投標人有下列情形之一的,屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為。
    (一)使用偽造、變造的許可證件。
    (二)提供虛假的財務狀況或者業績。
    (三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明。
    (四)提供虛假的信用狀況。
    (五)其他弄虛作假的行為。
    第五章 開標、評標、定標
    第二十八條 根據招標項目的大小,一個招標項目至少應有三家投標人應標才可開標。開標應當在事先發布的招標信息中確定的時間、地點進行。從公布招標信息到開標,時間原則上為兩周,最短不得少于一周。開標由招標辦公室主任主持,招標領導組、評標專家和監督組成員參加。
    第二十九條 評標由評標組組長負責。評標成員由招標領導組從招標專家庫里隨機抽取,根據需要必須外聘的專家開標前抽取。評標組人數按項目性質金額由招標領導組確定,一般為五人以上單數,其中專業技術和經濟人員不得少于成員總數的三分之二。評標專家原則上為具有副高職稱以上的專業技術人員。
    第三十條 評標組應當公平、公正評標,并嚴守秘密,不得泄露招投標過程中的有關內容。評標、招標辦、監督組成員與投標人有親屬、朋友關系的,必須回避。
    第三十一條 評標組有權要求投標人對投標書中的有關內容做出必要的解釋或說明。
    第三十二條 評標應以方案可行、質量可靠、技術先進、報價合理和服務優良等依據進行綜合評價,確定中標人。評標方法包括最低評標價法、綜合評標法及法律和行政法規允許的其他評標方法。最低評標價法一般適用于具有通用技術、性能或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
    第三十三條 有下列情形之一的,評標組應當否決其投標:
    (一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字。
    (二)投標聯合體沒有提交共同投標協議。
    (三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件。
    (四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選投標的除外。
    (五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。
    (六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。
    (七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
    第三十四條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤,評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的,應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
    第三十五條 評標組不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明,不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
    第三十六條 投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
    第三十七條 招標領導組根據需要可組織有關人員對投標人或擬確定的中標候選人進行考察??疾烊藛T須包括承辦部門代表、相關專家,招標領導組成員??疾烨闆r應形成考察報告,作為確定中標人的重要依據。
    第三十八條 評標組根據招標文件的要求,對投標人提供和承諾的材料、物資的規格或型號、性能、價格、質量、服務、交貨日期及投標人資信情況等因素作出綜合評議,以署名投票方式進行打分,并綜合考察投票打分情況,確定中標人。評標組完成評標后,當即填寫“招標結果報告”,并由評標組成員簽字及招標領導組成員簽字,向招標領導組組長報告評標情況。
    第三十九條 招標結束后由承辦部門將招標情況在校務公開欄和校園網上進行公示。公示三天無異議的,由承辦部門向中標人發放“中標通知書”。
    第四十條 在公示期間,有下列情況之一者,可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如第二個投標人有相同情形,需另行組織招標。
    (一)排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的。
    (二)排名第一的中標候選人在公示期有異議,經查證情況屬實的。
    (三)第一中標候選人最低投標價或某些分項報價明顯不合理, 使得其投標報價可能低于成本價,有降低質量、不能誠信履約的可能。
    第六章 合同簽訂
    第四十一條 承辦部門按照招標文件要求和中標價格在規定的時間內與中標人簽訂書面合同。中標人不得隨意變更合同內容,因特殊原因必須變更的,須經招標領導組批準。因變更項目而導致價格不一致的部分,結算時必須有項目變更的批準手續方可辦理。合同一式四份,承辦部門、中標單位、招標辦公室、招標監督組各存一份。招標領導組對重要合同,要會同相關律師進行審查備案。
    第四十二條 中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目分解后分別向他人轉讓。發現中標人有轉讓行為,由管理單位報學校中止合同,由此造成的一切后果由中標人負責。
    第七章 招標項目驗收
    第四十三條 招標項目完成后必須進行驗收。驗收由招標領導組和使用單位人員進行驗收,重大項目要有專業技術人員參加驗收,并在驗收單上簽字確認。招標、議標項目經審計處(物資、設備的入庫單必須有使用單位保管員簽字)審計后,計財處方可辦理付款手續。
    第四十四條 對未能通過的驗收,承辦部門應將詳細情況書面通知中標商處理,直至驗收合格。
    第八章 其它采購方式的工作程序
    第四十五條 競爭性談判程序
    (一)承辦部門根據需要提出“競爭性談判申請書”,報招標辦公室審批。
    (二)招標辦公室成立談判小組并負責組織競爭性談判。談判小組由承辦部門代表和有關專家組成,成員人數為五人以上單數,其中專家不得少于成員總數的三分之二。
    (三)競爭性談判小組按談判文件規定的談判、報價輪次(一般不超過三輪),給予每個供應商相同的機會。最后一輪談判、報價結束后,參加談判的供應商應對談判承諾和最后報價以書面形式確認,并由法定代表人或其授權人簽字署名。
    (四)競爭性談判小組應對不同供應商的質量和服務差異進行評審,即對產品質量、技術方案、報價、企業信譽、服務承諾等因素,進行綜合評價打分,招標領導組綜合談判小組打分和考察打分結果確定中標人。
    (五)競爭性談判結束后,當即填寫“招標(采購)結果記錄表”,并由競爭性談判小組成員簽字。
    第四十六條 詢價程序
    符合招標及采購條件,所采購項目規格標準一致、貨源充足且在一定時期內(半年內)價格相對穩定,為簡化招標采購程序可采用詢價方式確定中標人,重大項目不宜采用此種采購方式。詢價應遵循以下程序:
    (一)承辦部門根據需要提出“詢價申請”,報招標辦公室審批。
    (二)招標辦公室會同承辦部門,從符合相應條件的供應商名單中確定三家以上供應商進行詢價。
    (三)招標領導組要組織詢價小組開展詢價工作,成員為領導組成員及相關專家,人數為三人以上(含三人)的單數。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
    (四)確定成交供應商。詢價小組根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。詢價結束后,當即填寫“詢價結果報告”,并由詢價小組成員簽字。招標領導組根據“詢價結果報告”確定中標人。
    第九章 責任追究
    第四十七條 違反本辦法,必須進行招標的項目而未進行招標的,審計部門不得為其審計,計財部門不得為其預付款或報帳,造成損失的,追究有關部門負責人及有關人員的責任。
    第四十八條 參與招標工作的人員不得向他人透露任何可能影響有關招標公平公正的情況。必須堅持原則、嚴守機密、廉潔自律,對違反招投標規定的行為,要予以糾正,情節嚴重的,要追究有關領導和當事人的責任。
    第四十九條 參與招標的工作人員有下列行為之一的,招標活動無效,并追究有關責任人的責任,依照相關規定進行處罰:
    (一)將必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規避招標的;
    (二)弄虛作假、暗箱操作、隱瞞招標真實情況的;
    (三)泄露標底或者評標秘密的;
    (四)不按照本辦法規定的程序進行招標,影響中標結果的;
    (五)假公濟私,向投標人索賄受賄的。
    第五十條 各職能部門在物資采購和確定項目實施或施工單位過程中,要嚴格執行招標議標的工作程序。任何部門和個人不得非法干預、影響招標議標工作。嚴禁明招暗定,招標及采購走過場。對違反規定者,特別是造成學校資產損失的,要追究直接責任人和有關負責人的責任,直至給予黨紀政紀處分,觸犯刑律的要移交司法機關處理。
    第十章 附則
    第五十一條 本辦法由招標領導組負責解釋。
    第五十二條 本辦法自發布之日起實行。原招標議標管理辦法及相關文件規定同時廢止,以本《招標議標管理辦法》為準。
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